各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农业农村、农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：

按照《农业部办公厅关于印发〈2018年兽医工作要点〉的通知》（农办医〔2018〕5号）要求，为规范动物卫生监督执法行为，我部组织对动物卫生监督机构在2017年7月1日至2018年6月30日期间，办结的动物防疫行政执法案卷开展了评查工作。现将评查情况通报如下。

一、基本情况

（一）参评案卷情况。根据《足彩预测网站办公厅关于开展动物防疫行政执法案卷评查工作的通知》（农办医〔2018〕16号）的要求，各省在本省案卷评查工作的基础上，共报送160卷案卷参评，涉及22个动物防疫行政处罚案由，其中：

1.屠宰、运输依法应当检疫而未经检疫动物案26件；

2.运输依法应当检疫而未经检疫动物产品案8件；

3.不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物案16件；

4.屠宰、运输死因不明动物案6件；

5.兴办动物饲养场、动物屠宰加工场所未取得动物防疫条件合格证案14件；

6.未办理审批手续，跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物案8件；

7.未经检疫，向无规定动物疫病区输入动物、动物产品案2件；

8.屠宰、运输的动物、动物产品未附有检疫证明案11件；

9.伪造、变造检疫证明、动物防疫合格证案8件；

10.违规开展动物诊疗活动案26件；

11.执业兽医违规执业等案11件；

12.拒绝动物疫病监测、未建立养殖档案等其他动物防疫行政处罚案24件。

（二）评查方式和内容。我部从各地抽调专家对各省选送案卷开展了集中评查。评查人员从执法主体资格、事实证据、法律适用、执法程序、卷宗规范等方面进行量化打分。其中，对不具备执法主体资格或主体认定错误的；证据链不完备，事实认定存疑的；法律适用错误等案件办理关键要素有误的，扣除案卷全部得分。此次评查共评出优秀案卷33卷（附件1）、优秀行政处罚决定书23份（附件2）。

（三）参评案卷特点。从各地报送的参评案卷来看，地区间案卷质量差异性大，北京、天津、河北、吉林、浙江、山东、河南、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西等地选送的处罚案卷在执法主体、事实认定、执法程序及归档材料等方面较为规范，基本做到了事实清楚、证据充分、法律适用准确、程序规范，较好地保证了动物防疫法及其配套规章的正确实施。部分地区选送案卷问题较多，少数案卷在执法主体适格、法律适用、卷宗制作等方面不符合行政执法基本要求，其执法人员依法行政水平有待进一步提高。

二、存在的主要问题

   （一）立案受理阶段。部分案卷违法主体认定错误，遗漏被处罚主体；未收集当事人的身份证明，将企业信息记录为企业法定代表人信息；案件来源填写不明确或者表述不规范，案件基本情况叙述不清楚；立案材料不详细，案由填写不规范，立案依据遗漏“涉嫌”二字，使用结论性语言对未经过调查取证的行为予以定性；个别案卷行政处罚主体与法律规定不符，不具备行政执法资格。

   （二）调查取证阶段。部分案卷在执法人数、执法资格方面有瑕疵；被询问人基本信息填写不完整，未采用问答形式；案卷证据与案件事实缺乏关联性，证据之间相互矛盾，证据单一，未形成完整的证据链条，少数案卷仅以当事人陈述作为定案的依据，缺乏深入调查，对其他种类证据收集不够全面。

   （三）审查决定阶段。部分案卷违反依法应先给予责令改正再作行政处罚的规定，案卷中无当事人拒绝改正违法行为或改正不到位的记录；未体现行政处罚事先告知情况，存在应告知听证权利未告知，超范围告知听证权利的问题；未记载当事人陈述、申辩或申请听证情况，少数案卷在申辩、听证申请期内做出行政处罚决定；引用法律依据填写不规范，未引用法条原文，或仅部分引用；少数案卷法律适用错误，适用从轻、从重处罚依据不充分，存在应从重反而从轻的情况。

（四）送达执行阶段。部分案卷处罚文书未送达行政处罚当事人，送达签收人与受送达人不一致，未记录代收情况；未在法律规定期限内执行处罚决定，在案卷中也未说明原因。

（五）执法程序方面。少数案件缺乏执法机构集体讨论意见；未体现执法人员向当事人表明执法身份的信息，执法人员签名不规范或未签名，同一名执法人员签字的相关文书在制作时间上存在冲突。部分案卷的文书生效前未经过执法机构负责人审批，行政处罚决定未经法制人员审核。

（六）案卷制作归档方面。少数案卷文书遗漏执法机构意见、日期，结案报告未规范填写行政处罚决定。部分处罚案卷文书种类不齐全、排放无序，卷宗材料有遗漏的问题。

三、下一步工作要求

动物防疫行政执法是保障动物疫病防控和养殖业安全的重要基础，是建设法治政府、贯彻法治精神的重要体现。各地要高度重视动物防疫行政执法工作，将动物防疫法及其配套规章要求落到实处。要组织基层执法人员对评查中发现的问题进行认真对照检查，避免类似问题再次出现。要加强动物防疫依法行政教育培训工作，通过执法经验交流、案例剖析等形式，提高基层执法人员对行政执法理论的理解应用水平和实际办案能力。

附件：1.2018年度全国动物防疫行政执法案卷评查优秀案卷名单

      2.2018年度全国动物防疫行政执法案卷评查优秀行政处罚决定书名单

                               足彩预测网站办公厅

                               2018年12月11日